Bogotá, D.C., 6 de febrero de 2026. Frente a los hallazgos informados por la Contraloría General de la República, en el marco de la Auditoría Intersectorial de Cumplimiento sobre el Impuesto Nacional con Destino al Turismo, y en particular al relacionado con el proyecto de embarcaderos fluviales y su presunta incidencia fiscal, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Fondo Nacional del Turismo -Fontur- informan y precisan:
1. Alcance integral y fases del proyecto
El proyecto de embarcaderos fluviales cuenta con una inversión total de $66.000 millones y tiene como objetivo la construcción de embarcaderos para fortalecer el turismo regional y la conectividad fluvial en Colombia. Se trata de un proyecto de carácter integral, estructurado en varias fases, cuyo desarrollo no se limita exclusivamente a la instalación física de la infraestructura.
Su ejecución contempla componentes sociales, técnicos, administrativos y ambientales, entre los que se incluyen procesos de socialización y concertación con comunidades locales, diagnósticos preliminares en los territorios, levantamiento de información en campo y elaboración de estudios técnicos de detalle, gestión y trámite de permisos ambientales y de operación portuaria, autorizaciones de uso del espacio público, fabricación de los embarcaderos, transporte, alistamiento en campo, instalación y puesta en funcionamiento de las infraestructuras.
Todo lo anterior, con el fin de garantizar la durabilidad de la infraestructura, el uso adecuado de los espacios fluviales y la apropiación social de los embarcaderos como bienes públicos al servicio del desarrollo local, evitando intervenciones aisladas y promoviendo modelos de gestión que aseguren su funcionamiento a largo plazo.
En este sentido, el avance del proyecto debe analizarse de manera integral, considerando el cumplimiento progresivo de cada una de estas fases y no únicamente el número de embarcaderos instalados.
2. Diseño, fabricación e interventoría
Para el desarrollo del proyecto la entidad contratada es COTECMAR, Corporación Técnica y Científica de la Armada Nacional, adscrita al Ministerio de Defensa Nacional, reconocida por su experiencia en el diseño y construcción de plataformas navales, embarcaciones y estructuras adaptadas a la geografía nacional. El cooperante COTECMAR tiene una doble responsabilidad en el marco del Convenio de Cooperación FNTC-500-2023: además de su rol como cooperante, es responsable de aunar esfuerzos humanos, administrativos, financieros, jurídicos y de asistencia técnica para la construcción de los embarcaderos, conforme a lo establecido contractualmente.
La interventoría del proyecto es adelantada por la Universidad Industrial de Santander (UIS), universidad pública de reconocida trayectoria e idoneidad técnica y científica, lo que garantiza el adecuado seguimiento técnico, administrativo y financiero de los recursos invertidos.
3. Estado del proyecto
A la fecha, el proyecto se encuentra en ejecución. Cabe señalar que este contempló actividades como el diagnóstico, la fabricación y la elaboración de estudios técnicos de ribera, así como el trámite de licencias y permisos requeridos para la construcción de cada uno de los embarcaderos a nivel nacional.
Adicionalmente, se contrató una interventoría externa cuyo objeto comprende la interventoría técnica, administrativa, ambiental, de seguridad y salud en el trabajo, legal, social y financiera para la fabricación, suministro, transporte, instalación y puesta en funcionamiento de los embarcaderos fluviales flotantes.
Este proyecto presenta un alto nivel de complejidad, dado que contempla la instalación de 88 embarcaderos fluviales, cada uno de los cuales constituye, en la práctica, un proyecto individual con particularidades técnicas, sociales y ambientales propias.
Para su ejecución, se requiere la gestión simultánea ante 80 autoridades municipales, 25 corporaciones autónomas regionales, así como ante entidades del sector transporte como INVIAS y CORMAGDALENA, lo que demanda un alto nivel de articulación interinstitucional. En consecuencia, los tiempos de ejecución se ven condicionados por factores externos a la gestión contractual, especialmente aquellos asociados a la tramitación de permisos ambientales y de operación portuaria y autorizaciones de uso del espacio público, procesos que dependen de entidades con autonomía administrativa e inciden directamente en el cumplimiento de los hitos programados.
Factores que han incidido en los tiempos de instalación
Una parte de los tiempos asociados a la instalación de los embarcaderos está relacionada con la expedición de permisos por parte de las autoridades ambientales competentes. Desde el año anterior, se han radicado 46 solicitudes de permiso ante distintas corporaciones autónomas regionales, frente a las cuales se encuentra pendiente la respectiva respuesta. Por esta razón, el avance del proyecto no puede evaluarse únicamente con base en el número de embarcaderos instalados o entregados, ya que este indicador corresponde exclusivamente a la etapa final del proceso. Cada instalación es el resultado de una cadena de actividades técnicas, administrativas y normativas previamente ejecutadas.
En la actualidad, el proyecto presenta los siguientes avances:
- • Estudios y diseños: avance del 89,7 %.
- • Permisos ambientales y de operación portuaria: avance del 81 %.
- • Fabricación: la fabricación de los 88 embarcaderos se encuentra garantizada 100%, conforme a los estándares técnicos establecidos.
Instalación: se han entregado y recibido a satisfacción 15 embarcaderos, ubicados en los municipios de Puerto Wilches (Santander); María La Baja (Bolívar); Cerro de San Antonio, Plato, San Sebastián de Buenavista y Sitionuevo (Magdalena); Flandes y Coyaima (Tolima); Puerto Triunfo (Antioquia); Tamalameque y Gamarra (Cesar); El Guamo y Calamar (Bolívar); Caimito y San Benito Abad (Sucre). Actualmente, se encuentran en proceso de instalación dos (2) embarcaderos adicionales en Norcasia (Caldas) y San José del Guaviare (Guaviare).
4. Observaciones y acciones frente a los hallazgos
Frente a las observaciones formuladas, se reitera la importancia de evaluar el proyecto en todas sus fases de desarrollo. La instalación de los embarcaderos se encuentra en ejecución y el alcance contractual comprende una secuencia integral de actividades previas, habilitantes y verificables, cuyo cumplimiento ha sido revisado y aprobado por la interventoría.
Es fundamental precisar que no se trata de un contrato de compraventa o suministro, sino de un convenio de cooperación entre entidades del Estado, que exige la realización de estudios técnicos rigurosos para garantizar la pertinencia y viabilidad técnica de las inversiones realizadas.
Con base en los informes de interventoría y la evidencia técnica disponible, se establece que los recursos del proyecto han sido destinados a estudios, diseños, fabricación y a la gestión de los permisos necesarios para garantizar embarcaderos seguros y funcionales, dando cumplimiento a su propósito central.
Compromiso institucional
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, bajo los lineamientos de la ministra Diana Marcela Morales, y en coordinación con Fontur, reitera su respeto por el control fiscal y su plena disposición para atender los requerimientos de los organismos de control. En esa misma línea han asumido de manera responsable la atención de los requerimientos formulados, adelantando una revisión técnica, contractual y documental del proyecto en articulación con el contratista y la interventoría. En este marco:
- • Se han fortalecido los mecanismos de seguimiento, supervisión y control, con énfasis en la evaluación integral del avance del proyecto en todas sus fases.
- • Se mantiene la articulación interinstitucional para avanzar, dentro del marco legal, en la obtención de los permisos requeridos que permitan continuar con la instalación progresiva de los embarcaderos en los territorios.